各省、自治区、直辖市、谋划单列市、新疆坐褥创立兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国贮藏粮管束总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为负责贯彻落实主旨、国务院闭于加快促进农业科技更始延续加强农产物提供保护才华的心灵，扫数履行粮食行业“十二五”进展经营纲领、粮油加工业“十二五”进展经营，加快改动粮食财富进展形式，推动粮油加工财富转型升级，适当城乡住民对主食口粮消费的新需求，我局推敲确定正在“十二五”时代进一步促进主食财富化进展，扫数提拔城乡住民口粮供应保护才华。国度进展更始委对促进主食财富化高度珍惜，会同我局协同推敲并提出以下辅导私见：

　　主食是城乡住民生存必需食用的要紧粮食造造品，既席卷米饭、馒头、面条、杂粮等主食成品，也席卷大米、幼麦粉等主食原料。主食财富化，则是正在构修从田间到餐桌的粮食全财富链经过中造成的，以粮食坐褥基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为要紧特性的，拥有中国伙食特性的新型主食财富进展形式。

　　近年来我国主食财富经过了工业化起步、周围化扩张、财富化进展提速等阶段，开始造成了主体多元化、原料产物周围化、主食产物多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特性化的进展新格式。目前主食财富化暴露了繁盛进展的杰出态势。但与寰宇兴旺国度和区域主食财富化水准比拟尚有很大差异，也存正在着财富化水平偏低、装置和技巧落伍、主食物安适有待强化、墟市占据率不上等亟待处置的题目。

　　正在我国扫数创立幼康社会的经过中，促进主食财富化拥有首要道理:一是适当城乡住民消费形式升级，保护军需民食新需求，保护粮油主食物安适的首要“民生工程”；二是推进粮食财富构造调动、加快粮油加工业转型升级、兴盛粮食行业的首要办法；三是提拔粮油产物的附加值和墟市比赛力，推进农人增收、企业增效的有用手法；四是改动粮食财富进展形式，加强口粮供应保护才华，推动新型工业化、城镇化和农业新颖化调解进展的首要途径。

　　（一）辅导思念。以科学进展为主旨，以加快改动经济进展形式为主线，以保护国度粮食安适、保护和改革民生为主见，以加强口粮供应保护才华，提拔城乡住民生存品德为目的，以科技发展和装置更始为先导，争持走中国特性的新型工业化道途，用财富化运转形式，加快促进以古板蒸煮米面成品为代表的主食财富化经过，起劲构修多元化、多宗旨的新颖化主食财富系统。

　　（二）基础准绳。争持墟市导向、当局指导主食、企业运作的准绳；争持机造更始、主体多元、互利共赢的准绳；争持优质养分、矫健鲜味、经济便捷的准绳；争持科技支持、质料安适、装置前辈的准绳；争持因地造宜、了得特性、稳步促进的准绳。

　　（三）要紧目的。到2015年，主食工业化的比例分明升高，此中面造主食物工业化的比例升高到30%操纵，米造主食物工业化的比例升高到20%操纵；优化和改善古板主食坐褥工艺，加工装置自立化率抵达60%以上；食物安适水准分明提拔，培养一批墟市占据率高的着名品牌；培养强大一批自立更始才华强、集约化水平高、处于行业当先名望的大型主食财富化龙头企业，造成一批彼此配套、成效互补、联络严密的主食财富化集聚演示区；开发军民协调、平战贯串、宜军宜民、应急保护有力的军粮主食供应系统。使造品粮应急加工和供应系统特别健康，主食财富化进展水准分明提拔，口粮供应保护才华分明加强。

　　（四）加快斥田主食新产物，促进财富升级。大举进展主食加工业，丰裕花色种类，升高优、新主食、特产物的比重，推动古板米面和杂粮主食的工业化、轻易化、普通化，升高即食性，保障品德；加快系列化、多元化、养分解、专用化的主食原料产物斥地，升高米造食物专用米、面造食物专用粉、全麦粉、养分深化粉等的比重，大举首倡适度加工，倡始科学矫健消费；大举进展种种馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面造主食物，提拔产物层次；主动进展轻易米饭、米粉（米线）、米粥等米造主食物，升高周围化坐褥水准；主动斥地多种规格和韵味的速冻、即食米面及杂粮主食成品，扩张周围，改善工艺，升高节能降耗水准。

　　（五）履行主食财富化工程，阐明演示效力。阐明骨干企业的上风，正在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地创立或改造一批优质面造主食加工演示基地；正在东北区域和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地创立和改造一批优质米造主食加工演示基地；正在华北、西北、西南等区域进展以杂粮为主的主食、轻易食物。完毕主食坐褥工业化、产物准绳化和配送社区化。创立和改造一批典型化、呆板化、周围化的大型主食坐褥加工中央，援手开发一体化主食冷链物流配送系统试点，有用加强其加工、配送及质料安适保护才华。

　　（六）培养主食财富化企业，促进集聚进展。激动龙头企业大举进展粮食订单农业，开发坐褥基地，发动优质、专用粮食坐褥构造调动，造成种植、收储、加工和墟市营销一条龙的全财富链进展形式。指导龙头企业与庄家、合营社有用对接，造成牢固的购销相闭，共享进展成效。援手通过吞并、重组、收购、控股、联营等形式，组修一批拥有中央比赛力的大型集团。科学经营，合理结构，依托大型加工企业，强化粮油食物加工、仓储、物流措施及质料检讨检测、音讯处分等大多任职平台创立，打造一批各具特性的新颖主食加工园区，指导企业向园区集聚。援手粮食大省向粮食强省进展，援手河南等省创立主食财富化集聚演示区，培养财富集群，促进集约化谋划、周围化进展。

　　（七）更始畅通形式，完整主食供应系统。整合粮食行业资源，激动主食财富化企业与“定心粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相贯串，富裕诈欺现有供应网点，扩充网点经贸易务，裁汰布点本钱，互惠互利。以现有大型主食加工、幼麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，富裕发掘和诈欺现有土地、厂房、人才、技巧和出售汇集等资源上风，完毕企业强强撮合或低本钱扩张。激动现有主食加工上风企业，创立新型物流配送汇集，优化网点结构。探究新型贸易形式，更始主食畅通形式，激动大举进展连锁谋划、直营店、配送中央、定心粮店、定心主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务，主动展开直营直供。

　　（八）强化科技更始，升高中央比赛力。有用整合粮食科技资源主食，开发协同更始机造，推进产学研严密贯串，面向财富需求，通过国度主食财富化科技庞大项目等，从原料配方、工艺选拔、工艺目标等对主食因素的构造和品德影响的机理上深切推敲，效力促进古板主食物新颖加工、全谷物食物加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质料评议形式和质料安适溯源等环节技巧和装置的更始与财富化，提拔主食加工业集体技巧水准。激动龙头企业加大主食科研周围的加入，开发企业研发中央，培养墟市比赛力强的科技型龙头企业。强化面造、米造主食国度企业技巧中央、国度工程试验室、工程（技巧）推敲中央等更始平台和财富更始同盟创立。

　　（九）加快企业技巧发展和改造，升高装置水准。激动和援手具有肯定基本的自立品牌企业加大技巧发展和技巧改造力度，援手新工艺、新技巧、新质料、新装置的扩充使用和新产物的财富化，优化坐褥流程，合适模仿和引进表洋前辈技巧和兴办，加快提拔企业工艺主食、装置水准和中央比赛力。援手幼企业改革坐褥条目，升高技巧水准，斥地“专、精、特、新”产物。正在速冻主食物周围，加快节能减排技巧改造，加快扩充高效节能新工艺新兴办。强化拥有自立学问产权的主食装置研发，加快促进馒头、鲜湿面条、轻易米饭、杂粮主食、速冻主食等加工装置自立化，推进坐褥经过智能化和坐褥装置数字化，升高自愿化水准，依托骨干企业，扶帮创立一批主食加工成套装置修设基地。

　　（十）健康主食质料安适保护系统，确保消费安适。完整主食质料准绳系统创立，加快造修订拥有中国特性的主食产物准绳、卫生准绳、安适坐褥技巧典型和检测形式准绳，厉肃粮油食物质料准绳履行，深化食物安适全程负责，确保产物德料安适。强化主食安适检讨监测才华创立，满意企业对原辅料、半造品、造品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质料安适目标神速检讨的必要，构修轨造完整、危机可控、囚系有用的主食质料安适保护系统。加快粮油食物安适危机监测管束编造和音讯化汇集创立，开发健康粮油食物安适部据库和预警系统，防止和负责粮油食物安适危机。援手开发主食质料安适追溯系统试点及召回退市轨造，扫数升高主食加工和畅通安适保护水准。援手演示省份展开以演示基地和粮油质检机构为中央的财富化主食质料安适保护系统和囚系任务，保障产物德料安适。

　　（十一）履行品牌发动计谋，丰裕主食文明内在。指导主食加工企业由做产物向做品牌并举改动，以上风骨干企业为主体，通过自立更始、品牌谋划、牌号注册、专利申请等手法，培养一批具有自立学问产权、中央技巧和较强墟市比赛力的宇宙性着名品牌。阐明品牌扩散效应和纠合效应，促进品牌整合，扩张着名品牌墟市占据率，提拔企业中央比赛力。践行“为耕者投机，为食者造福”的理念，丰裕和进展主食文明的科学内在，将品牌培养与产物斥地和技巧更始严密贯串，升高品牌附加值。

　　（十二）完整应急供应系统，任职宏观调控。将主食财富化系统创立与造品粮应急加工及供应系统创立相贯串，强化盛中都邑及重心区域供应渠道网点创立。主动开荒城乡墟市，扩充连锁谋划和展开优质任职，保护城乡住民及部队的主食供应和食用安适。正在环渤海、长三角、珠三角、成渝等区域的特大都邑、省会都邑，以及其他重心区域，依托大型加工企业，完整应急加工、供应和储运系统，合理结构应急供应网点，确保应急时主食产物的有用提供。

　　（十三）深化结构指点。促进主食财富化是当局指导的民生工程，国度进展更始委强化对主食财富化战略的辅导和调解主食。国度粮食局职掌辅导私见的结构履行，整个铺排，落实相闭战略，坚固促进各项任务。省级粮食行政管束部分要与进展更始等部分强化辅导私见履行的疏通调解和援手配合，凿凿落实负担，细化目的做事，确保辅导私见目的做事的顺遂告终。各级粮食行政管束部分要把主食财富化行动宣告新颖粮食畅通财富任务中一件带全体性、宗旨性的大事来抓，大举求取各级当局的援手，凿凿强化对主食财富化进展任务的结构指点，把主食财富化纳入地方经济社鸠合体进展总体和专项经营。开发健十足门间沟互市讨的任务机造，深化配合配合，落实负担分工，造成任务协力。贯串“定心粮油进乡村进社区工程”、“主食厨房工程”、“早餐工程”、“万村千乡墟市工程”、“乡村仔肩训诫学生养分改革谋划”、“军粮供应主食平台创立工程”等项宗旨履行，闭联部分造成强有力的配合机造，推敲处置进展中的庞大题目，确保主食财富化的顺遂促进。

　　（十四）落实优惠战略。贯彻落实国度相闭援手龙头企业进展的闭联战略，筛选一批主食财富化企业，推选纳入国度重心援手的农业财富化龙头企业边界。加大对主食财富化企业和财富园区创立的资金援手力度。主动指导社会资金加入到主食财富化周围。农刊行等战略性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产物收购、融资授信的援手力度。负责落实国度相闭农产物初加工企业税收优惠战略，推敲修订主食加工增值税战略。

　　（十五）强化行业辅导。国度粮食局强化对粮油加工业及主食财富化进展的辅导、调解和任职，结构履行主食财富化演示工程，完整宇宙粮油加工业统计探问系统，履行主食财富化专项探问，为推敲拟订财富战略供应按照。省级粮食行政管束部分要落实行业经营和本辅导私见，兼顾主食财富化促进，科学结构，以经营指导重心项目和重心园区创立，负责总结和模仿各田主食财富化的模范履历，依照本私见心灵，贯串本区域实质，攥紧推敲拟订贯彻落实私见。阐明粮食行业协会、粮油学会等中介结构的效力，强化行业自律，典型企业行径，任职会员和庄家。各级粮食行政管束部分要会同相闭部分，强化传布指导，营造全社会珍视援手主食财富化和龙头企业进展的杰出气氛，推动主食财富化矫健、调解、延续进展。各地要将本区域促进主食财富化经营，以及履行经过中遭遇的新状况、新题目实时报送国度粮食局。粮食局央浼饱动主食品业化巩固口粮供应保险才力